瑞辦字〔2014〕88號
市委辦公室市政府辦公室關于印發《瑞金市創建全國文明縣城和江西省文明城市實施方案》的通知
各鄉鎮黨委、人民政府，市委各部門，市直、駐市各單位：
經市委、市政府研究決定，現將《瑞金市創建全國文明縣城和江西省文明城市實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
中共瑞金市委辦公室 瑞金市人民政府辦公室
2014年9月25日
瑞金市創建全國文明縣城和江西省文明城市實施 方案
為進一步鞏固擴大文明城市創建成果，提升城市品位，提高城市文明程度，優化經濟社會發展環境，塑造城市新形象，經市委、市政府研究，決定開展創建全國文明縣城和江西省文明城市活動,特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，搶抓贛南蘇區振興發展的重大機遇，堅持以人為本，結合我市實際，深入開展形式多樣的精神文明創建活動，努力提高市民素質，優化人居環境，提升城市品位，促進物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展，為加快瑞金振興發展，建設活力瑞金、實力瑞金、魅力瑞金提供強大精神動力和營造良好社會環境。
二、工作目標
通過扎實有效的創建活動，各項工作達到《全國文明縣城測評體系》測評標準和要求，實現“四個提升”(即提升城市管理水平，提升城市文明程度，提升群眾幸福指數，提升瑞金知名度和美譽度)，獲得全國文明縣城和江西省文明城市稱號。
三、組織領導
成立瑞金市創建文明城市指揮部：由市委副書記、市長任總指揮，由市委常委、宣傳部長任常務副總指揮，市委、市人大、市政府、市政協有關分管領導任副總指揮。
市委辦、人大辦、政府辦、政協辦、宣傳部、市紀委、組織部、政法委、文明辦、城管局、人武部、統戰部、民宗局、農工部、直工委、公安局、檢察院、法院、司法局、交管大隊、經開區管委會、信訪局、行政服務中心管委會、人社局、發改委、安監局、民政局、國土局、城建局、房管局、房改辦、環保局、交通運輸局、農糧局、扶貧和移民辦、林業局、水利局、計生委、財政局、統計局、物價局、商務局、工商局、國稅局、地稅局、老干局、教育局、科技局、衛生局、文廣局、紀念館、新聞出版局、防震減災局、藥監局、瑞金報社、新聞中心、體育局、旅游局、檔案局、工信局、質監局、醫保局、國資公司、“三送”辦、總工會、團市委、婦聯、殘聯、科協、紅十字會、關工委、消防大隊、人民銀行、電信公司、移動公司、聯通公司、廣電網絡公司、閩興水務公司、氣象局、礦管局、象湖鎮、葉坪鄉、澤覃鄉、沙洲壩鎮、黃柏鄉、云石山鄉、九堡鎮等部門為成員單位。
指揮部下設一個辦公室和八個專項工作組，辦公室人員從相關部門抽調，工作與原單位脫鉤，實行獨立辦公，獨立核算，各組成人員和工作職責見附件1。
四、主要工作
對照《全國文明城市測評體系》的要求，重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)廣泛宣傳動員，濃厚輿論氛圍
圍繞市民對創建文明城市工作的知曉率達到90%、支持率達到80%的目標，大力做好宣傳發動工作。
1.加大向干部群眾宣傳的力度。各單位要根據全市部署，及時召開本單位干部職工動員大會，切實抓好宣傳動員，廣泛宣傳創建文明城市的意義。組織學習《市民文明手冊》，組建創建文明城市業余文藝宣傳隊，深入社區、企業、農村進行專場文藝演出。
2.加大媒體宣傳力度。瑞金電視臺、瑞金廣播電臺、瑞金報、瑞金手機報、中國瑞金網、瑞金黨務公開網、瑞金市人民政府網等媒體和網站要開設“創建文明城市”專題專欄，開通瑞金文明網。市直各新聞媒體要長期開設“文明巡查”專題專欄。瑞金電視臺每天不少于15次(其中黃金時段不少于4次)、瑞金報每月不少于4個整版播(刊)發公益廣告。
3.加大社會宣傳力度。在城區重要路段、主要公共場所醒目位置設立一批創建文明城市和精神文明建設的公益廣告，數量達到廣告總數的20%以上。在市內公交車和出租車上張貼或安裝LED屏幕，滾動播放創建文明城市宣傳標語。在城區酒店、餐館、服務窗口制作一批宣傳臺牌，在城區建筑工地圍擋上利用30%以上的面積設置一批公益廣告。
4.加大學習培訓力度。組織有關部門外出學習考察，邀請專家學者來我市開展創建文明城市專題培訓，傳授工作經驗。
(二)開展主題實踐活動，全面提高市民文明素質
以提高城市文明程度、提升市民文明素質為目標，廣泛開展主題實踐活動。
1.培育和踐行社會主義核心價值觀。組織開展社會主義核心價值觀的學習宣傳教育，深刻闡釋社會主義核心價值觀的內涵,充分利用微博微信等網絡傳播手段占據宣傳陣地，制作一批以道德模范等先進人物為原型的公益短片。編印《瑞金好人》系列連環畫。市直新聞媒體開設“踐行核心價值觀”專欄，廣泛傳播全市公民愛國、敬業、誠信、友善的善行義舉。
2.開展文明禮儀學習宣傳活動。在全市干部群眾中開展《瑞金市民文明手冊》學習宣傳活動和以“讀瑞金、看瑞金、寫瑞金、說瑞金”為主要內容的市情教育活動，通過街頭宣傳、印發宣傳單、知識競賽、宣講報告會等形式廣泛宣傳二十字基本道德規范、《市民公約》和《市民行為規范》，在全市形成講文明、懂禮儀的良好氛圍。
3.開展先進典型的評選學習活動。廣泛開展瑞金市第五屆道德模范、身邊好人、文明市民、紅都美德少年、文明家庭等評選、推薦、學習、宣傳活動，樹立一批文明建設先進典型。組織報告團進基層、進社區、進機關、進學校、進企業開展巡講活動，使干部群眾對先進典型的知曉率達到80%以上。
4.開展學雷鋒志愿服務活動。加強全市志愿者隊伍建設，各鄉鎮、村居，各機關企事業單位均要建立志愿者組織，力爭全年志愿者人數達到2萬以上。大力弘揚雷鋒精神，充分發揮各類志愿者隊伍作用，積極開展“三關愛”活動，即關愛他人，重點開展關愛空巢老人、農民工及其子女、農村留守兒童、殘疾人等志愿服務；關愛社會，重點開展文明禮儀引導、文明交通勸導、文明旅游服務、環境衛生清潔等志愿服務；關愛自然，重點開展環保宣傳、義務植樹、綠化美化、保護母親河等志愿服務。
5.開展公益廣告創作征集活動。發動全市人民積極參與“最美瑞金·講文明樹新風”公益廣告創作，向全社會廣泛征集主題鮮明、導向正確、基調健康、內容深刻、創意新穎、凸顯瑞金特色的平面和視音頻公益廣告，通過廣泛征集、專家評選、公眾投票、媒體展播等形式擴大公益廣告的宣傳力度。
6.開展道德講堂活動。以廣泛普及社會主義核心價值觀為宗旨，以“身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人”為形式，以提升市民文明素質、培育良好社會風尚為目標，廣泛開展“道德講堂”。有獨立辦公場所的單位都要建立道德講堂，每兩月開展一次道德講堂活動，道德講堂總堂每月開展兩次活動。
7.開展系列主題教育實踐活動。開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“做文明先鋒，建文明家園”、“讀書節”等主題實踐活動。
8.深入開展未成年人思想道德教育。深入開展“紅色文化育新人”、“爭當三小模范、踐行三大感恩”、“做一個有道德的人”、“我們的節日”等系列教育活動，為未成年人思想道德教育提供豐富的載體。
(三)加強基礎設施建設，完善城市功能
對照創建工作的硬性指標要求，完善城市基礎設施，提升城市功能。
1.加強城市公共配套設施建設。完善城市功能配套，進一步完善城區主干道公共設施，做到名稱、公共圖形標志規范，人行道道板、護欄等設施完好。加強城區公共停車場建設，完善各街道、路口標識牌設置。加強對城區道路損壞路面的維修，確保路面無坑洼積水。確保城區公廁有殘疾人專用設施，主要道路建有盲道、緣石坡，火車站、汽車站及其他公共建筑有特殊人群專用通道等無障礙設施。做到無露天排水溝渠和路燈無破損。積極發揮污水處理廠的作用，城市生活污水集中處理率達70%以上。加強城市垃圾的清運處理，生活垃圾無害化處理率達90%以上。城市公共消防設施達到國家標準，完好率達到100%。
2.加快背街小巷和老舊小區改造。及時解決居民樓道亮化、背街小巷道路破損坑洼、安全通道及樓道被占用或堵塞、窨井蓋缺損不平、各類管網堵塞缺失等問題。加強老舊小區更新改造，確保小區道路平整，路燈、樓道燈正常使用，小區外墻整潔美觀，整治樓道亂堆亂放、亂涂亂寫現象，增設公益宣傳欄、花壇綠地、健身器材，完善環衛設施，推動老舊小區改造后引入物業管理，不斷改善社區環境和品質。
3.加強文體設施建設。加快市圖書館建設，達到國家三級以上，館內設立盲文及盲人有聲讀物閱覽室。加強社區文化活動陣地建設，實現城區各個社區建有綜合性多功能的室內文化活動場所，方便社區居民參加文化活動。加快市文化館和檔案館建設，達到國家一級文化館和二級檔案館的標準。每個鄉鎮設立文化信息資源共享工程基層服務點，能登錄文化信息資源共享工程平臺。加強體育場地建設，人均體育場地面積達到1.08平方米以上。
4.加強城市綠化。抓好城區主干道、公共場所、城鄉結合部、休閑廣場等地的造林綠化，開展單位、庭院、廠區、屋頂綠化活動，使城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到35%以上，人均公園綠地超過8平方米。
5.加強環境保護。加大環境保護執法力度，確?？諝赓|量優良天數達到310天以上，重點工業企業污染物排放穩定率達90%，城市水環境功能區水質達標率100%且市區無劣五類水體。加強對城區噪音的監控，設置噪音監控點，嚴禁汽車亂鳴喇叭，嚴控娛樂場所、建筑工地、切割行業噪音擾民。建立節能減排工作責任制，完成上級下達的年度節能減排任務，市民對城市環境的滿意率達75%以上。
(四)實施專項整治活動，提升城市環境
圍繞群眾反映強烈的城市管理問題，大力開展專項整治活動。
1.整治戶外廣告。全面清理城區主干道、車站、廣場、農貿市場、居民小區、小街小巷的“牛皮癬”，嚴厲打擊亂貼亂涂亂畫行為。徹底整治擋板廣告和門頭廣告，做到規范統一、整齊劃一。
2.整治商業和農貿市場。大力整治贛東南市場、綿水市場、綿塘市場、城南市場、城西市場和其它自發形成的路邊市場以及大型購物超市和主干街道等占道經營、攤點亂擺、貨物亂堆的問題，科學安排經營場地，規劃好建材批發加工市場、水果批發市場、娛樂場所一條街、餐飲小吃一條街等，全面提高商業和農貿市場的管理水平，規范市場經營秩序。
3.整治交通秩序。加強紅都大道、金都大道、八一路、綿水路、向陽路、中山路、綿江北路等主干道的交通秩序管理，對車輛亂停亂放的現象進行專項治理。在人行道上施劃摩托車、自行車停車位，做到車輛擺放統一、整齊美觀。以城區主干道、主要出入口、車站、交叉道口等為重點，大力整治亂闖紅燈、橫穿馬路、攀越欄桿等不文明交通行為。開展出租車、公交車專項治理行動，對車容不整潔、語言不文明、行車不文明、拒客宰客等問題進行整治。
4.整治環境衛生。嚴厲打擊違法違章建設行為，開展治違拆違專項行動。對城區出入口、汽車站、火車站、主干道、農貿市場、城鄉結合部進行大力整治，消除衛生死角。落實單位及個體工商戶、城區居民門前“三包”責任，合理設置垃圾桶、垃圾箱，確保垃圾日產日清，對社區亂堆雜物、亂倒垃圾等行為進行專項治理。廣泛開展“愛國衛生運動”，集中力量降低“四害”密度。按照標準設置公廁。
(五)開展打造誠信瑞金活動，營造規范守信的社會市場環境
構建政府誠信、企業誠信、公民誠信三位一體的社會誠信體系，引導全市人民誠信做人、誠信立業、誠信處世。
1.推進誠信建設制度化。以打造誠信政府為切入點，全面推進誠信制度建設，促進政府公平、公開、公正地行使社會管理職能，不斷提高市民對政府誠信的滿意度。逐步建立個人信用檔案，健全完善企業信用評價監督體制。進一步開展“百城萬店無假貨”活動，評選1—2條示范街及一批示范店。
2.加大市場監管力度。建立打擊制、售假冒偽劣商品的舉報機制，加大對制售假冒偽劣商品行為的查處力度。維護消費者合法權益，通過開展優質服務，和諧商顧關系，減少貿易糾紛。
3.加大軟環境治理力度。加強對公職人員吃、拿、卡、要等行為的懲處，督促各部門各單位為企業提供高效優質服務，不斷優化發展環境。
4.規范“窗口”行業服務。深化文明行業創建活動，努力提高“窗口”行業的服務質量和水平。建立社會服務承諾、行風評議等高效的社會監督和投訴處理機制，堅決糾正部門和行業不正之風，不斷提高廣大群眾對“窗口”服務行業工作的滿意度。
(六)緊扣測評考核標準，確保創建工作驗收達標
按照有關要求，全力做好迎接文明城市測評的各項準備工作。
1.抓好資料收集。各責任單位要嚴格按照文明城市創建標準的要求，全面完成275項測評內容的材料收集整理工作，確保創建材料精細、周密、規范、齊全，做到不漏項、不偏差、不零亂。
2.抓好實地考察。嚴格按照測評標準切實做好考察地點和“窗口”行業的準備工作。
3.抓好問卷調查。組織社區居民開展文明城市測評問卷模擬測驗，讓廣大居民熟知問卷調查內容，提高對文明城市創建的知曉率和支持率。
4.做好申報工作。加強與上級有關部門溝通對接，確保申報工作順利推進。
5.做好模擬測評工作。2015年8月底前邀請江西省有關專家和我市人大代表、政協委員以及干部群眾在全市開展模擬測評，及時發現問題，查漏補缺，確保所有指標均符合《全國文明城市測評體系》的要求。
五、工作步驟
創建文明城市工作分為四個階段。
(一)宣傳發動階段(2014年8—9月)
1.全市各單位建立健全領導機構和工作機構，召開干部職工動員大會，采取多種宣傳手段和方式，加大宣傳力度。
2.市直新聞媒體制作專欄、專題，大力宣傳報道文明城市創建工作，營造濃厚氛圍。
(二)重點推進階段(2014年10月—2015年6月)
1.對照《全國文明城市測評體系》的標準，認真做好材料收集、實地考察、問卷調查、網絡調查等工作，全面完成工作任務。
2.大力開展市容市貌、交通秩序、環境衛生等專項整治活動，進一步改善城市公共衛生環境，提高公共文明水平。
3.精心組織創建文明城市匯報材料和申報材料，組織制作創建宣傳畫冊、電視宣傳片等迎檢資料，向省文明辦提交參評全國文明縣城和江西省文明城市的申請。
(三)自查迎檢階段(2015年7—9月)
1.各責任單位對照標準進行自查自評，發現問題、對照整改、查漏補缺，組織有關人員進行模擬測評。
2.制定《創建文明城市模擬測評工作方案》，高質量、嚴要求做好文明城市測評的各項準備工作，迎接文明城市測評組考核驗收。
(四)總結表彰階段(2015年10月)
1.對全市各部門各單位開展創建文明城市工作情況進行考評。
2.總結創建文明城市工作成果，表彰在創建活動中涌現出的先進單位和個人。
3.獲全國文明縣城榮譽稱號，全市各鄉鎮各單位各部門可自籌經費獎勵在崗干部職工二個月全額工資。獲江西省文明城市榮譽稱號，全市各鄉鎮各單位各部門可自籌經費獎勵在崗干部職工一個月全額工資。
六、保障措施
(一)提高認識，加強領導。各部門、各有關單位要充分認識創建文明城市工作的重要意義，切實增強工作主動性，自覺把創建活動擺上議事日程。各單位要成立領導機構，做到分工明確、人員到位。
(二)突出重點，攻堅克難。各單位要認真研究各項任務指標，并把各項指標層層落實到人。要對照《全國文明城市測評體系》，找出存在的突出問題，抓緊時間查漏補缺。
(三)加大投入，注重實效。要加快大型公益設施和基層文化設施建設，對重大項目和重大活動所需經費給予保證。要科學規劃，合理安排創建經費，努力做到精簡節約、注重實效。
(四)強化考核，落實獎懲。對工作中表現突出的單位和個人，予以表彰和獎勵；對工作不落實、完成任務不及時和影響工作大局的，要追究有關人員的責任。